泰国教育改革缺乏政治意愿

在9月12日的国会政策声明中，泰国新任总理佩通塔恩·西那瓦表示：“泰国教育仍有若干质量障碍，无法培养符合新经济需求的劳动力。”然而，在八月下旬对泰国未来愿景的备受期待的讲话中，前总理他信·西那瓦列出了大量计划，但对教育几乎没有提及。可悲的事实是，泰国的教育质量受到政治影响。没有表现出对教育改革的政治意愿，包括支持急需的课程改革和提升地方学校的能力，改善泰国教育成为难以逾越的挑战。

当前的泰国教育处于落后的状态（表1）。由国际学生评估项目（PISA）进行的标准化测试显示，过去十年泰国学生的教育成就持续下降。2022年，PISA分数显示泰国学生数学和科学排名第58位，阅读排名第64位。该研究对81个参与考试的经合组织国家进行了评估。一项新的创造性思维能力测试也表明，泰国学生得分显著低于经合组织的平均水平，也低于邻国越南和马来西亚。

与此同时，世界银行在2023年发表的另一项研究发现，64.7%的泰国人在基础阅读素养上未达到门槛水平，而74.1%在基础数字技能上表现不佳。这种表现不佳部分归因于系统性障碍。长期以来缺乏高层政策的连续性一直是个问题：过去20年中，泰国经历了至少17位不同的教育部长。正如政治经济学专家理查德·多纳教授所主张的那样，缺乏“系统性脆弱性”

——他定义为资源稀缺和外部安全威胁——使得泰国政客可以专注于客户关系及政治赞助。因此，国家机构的制度弱点被忽视，这些对人力资本发展至关重要的机构“技术上无能”且“经常腐败”。长期的Covid-19封锁的影响也使泰国的教育问题更加严重。在面临老旧障碍和新问题时，现单位尚未揭示推进泰国教育的可行策略。国家课程正面临逐渐过时的危险。

自1999年全国教育法通过和2008年核心课程推出以来，泰国教育内容几乎没有实质变化。更新后的国家教育法案未能在前总理巴育·詹欧查解散议会前通过。巴育单位也中止了一个新的以能力为基础的课程开发，该课程本将更重视主动学习。即便国家层面的课程改革失败，巴育单位却推行了一项创新的新政策：“教育沙盒”。2019年，巴育单位通过了教育创新区域法案，将8个省（后扩大到19个省）设立为教育“实验区”

，允许学校根据需要调整国家核心课程和教材。理论上，学校甚至可以采用外国教育制度。在这些教育沙盒中，教师获得自由后，一些学校抓住机会偏离传统的死记硬背做法，将基于问题、基于研究和基于项目的方法整合到课堂教学中。其他学校则根据当地需求定制课程，清迈的一些学校开始用山地部落语言授课。可悲的事实是，泰国的教育质量受到政治影响。

没有表现出对教育改革的政治意愿，包括支持急需的课程改革和提升地方学校的能力，改善泰国教育成为难以逾越的挑战。泰国发展研究所进行的一项研究中，初步迹象显示学生和教师的动机有所提高。同时，学习成就尚未提升。然而，在能下定结论教育沙盒是否成功之前——是否当地学校真的有充足的能力提供显著改进的结果——该实验面临政治化的风险。2023年，泰国为其最重要的联盟伙伴，佛教党，授予教育部的控制权。

从那时起，唯一的新省获得教育沙盒地位的是佛教党的主要据点武里南省。佛教党是否会在国家层面改革教育尚属未知数。此外，教育部长蓬昆·奇兹乔伯，一位没有教育经验的前警察，因赞美朝鲜的教育制度而受到批评。他的标志性政策是“快乐学习”计划，批评者认为这是“短暂的活动”而非持续的改革计划。与此同时，一项新的国家教育法案仍然在讨论中。

鉴于与联盟伙伴分享权力的必要性，前总理赛沙·塔维辛和新总理佩通塔恩·西那瓦对教育政策影响不大。或许正是在这里，泰国教育注定平庸的障碍所在。它需要的不仅是失败的计划来改善，将需要改革者持续关注以更新国家课程，以便在本届议会的任期内发展必要的基础技能和促进批判性思维。教育改革还将要求提升地方参与者的机构能力，以便他们能成功执行这些分权化计划分配给的更具挑战性的教育任务。

但由于教育部仍被视为对联盟忠诚的奖励，而非需要仔细引导的发展工具，泰国的教育改革缺乏成功的政治意志。